2021年3月13日在长垣市第一届人民代表大会
第二次会议上
长垣市人民检察院检察长 贾敏谦
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出宝贵意见。
2020年主要工作
2020年，长垣市人民检察院在市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，检察履职与疫情防控统筹推进，各项工作取得新进步，再次成功创建“全国文明单位”，被评为全国检察宣传工作先进单位、全省先进基层检察院、省级卫生先进单位、全市综合考评先进基层院、全市检察机关党风廉政建设先进集体。
一、主动融入大局，服务疫情防控和经济社会发展
助力打赢疫情防控战。牢记人民至上、生命至上的原则，把疫情防控作为重大任务，在依法战疫中践行初心使命、交好检察答卷。按照党委政府统一部署，在抓好自身疫情防控的同时，成立党员干警志愿工作队，先后出动120余人次，深入分包社区参与疫情防控。组织党员干警为武汉抗疫捐款共计2万余元。及时成立业务指导小组，建立涉疫案件快速办理机制，对制售假冒防疫物资、假借销售口罩名义实施诈骗等涉疫犯罪依法快捕快诉，提前介入侦查10件20人，批准逮捕涉疫案件41件49人，提起公诉40件57人，均作出有罪判决。在疫情最严重的时期，对付某某涉嫌销售假冒注册商标的商品案等7起案件均当日受理、当日批捕；对于以销售口罩名义实施电信网络诈骗的杨某和卢某快捕快诉，该二人分别被判处4年和1年有期徒刑。
积极服务企业复工复产。深入贯彻落实习近平总书记关于服务保障企业发展系列重要讲话精神，树立“企业为王”的理念，立足长垣产业发展实际，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全面落实纾困惠企司法政策，积极帮助企业复工复产。严厉打击非法经营、伪造公司印章、挪用资金等扰乱市场秩序、妨害企业经营等犯罪行为，批捕该类犯罪案件32件36人，起诉35件41人，为受害企业挽回损失600余万元。认真贯彻打击与保护并重的司法理念，依法对非公有制实体负责人及关键岗位人员做出不批捕决定1件1人，做出不起诉决定3件4人，变更强制措施2件2人，避免一个企业家涉罪垮掉一个企业、众多员工失业的现象发生。全面加强对知识产权的司法保护，办理侵犯知识产权犯罪案件20件28人，为我市打造创新高地做出了积极贡献。在2020年5月召开的全省检察机关重点工作讲评推进会上，我院就助力企业恢复生产的经验做法做了典型发言。
坚决打好扫黑除恶收官战。去年，我们一方面持续推动“不放过、不凑数”办案原则的落实，另一方面以“六清”行动为抓手，坚决打好打赢扫黑除恶收官战。受理审查逮捕涉黑涉恶案件1件7人，批准逮捕6人。强化诉前主导作用，加强案件攻坚，依法审查起诉了郭某某等22人涉黑案件，有力震慑了黑恶犯罪。聚焦“破网打伞”，向监察委移交涉黑涉恶“保护伞”线索2件10起，其中翟某、杨某因徇私枉法犯罪分别被判处有期徒刑六个月和一年零三个月。围绕“行业清源”目标，向侦查机关、市场监管等部门发出检察建议10件，努力构建“一案一整治一净化”的长效机制。
二、聚焦主责主业，切实维护社会公平正义
积极参与平安长垣建设。顺应人民群众对社会安全稳定的新期待和对美好生活的新向往，全力投入平安长垣、法治长垣建设，积极参与社会治理体系和治理能力现代化建设。受理审查逮捕刑事案件436件567人，批准逮捕312件387人；受理审查起诉520件684人，提起公诉447件588人。加大惩治“黄赌毒”力度，维护社会公序良俗，起诉“黄赌毒”案件31件32人。以提高群众安全指数为导向，批捕故意杀人、“两抢一盗”犯罪案件76件89人，起诉83件97人。依法打击利用电信网络违法犯罪行为，批捕该类犯罪案件54件65人，起诉36件47人。加强与纪委监委衔接配合，扎实做好职务犯罪检察工作，提前介入调查职务犯罪案件7件7人，决定逮捕5件5人，提起公诉7件7人，全部为有罪判决，为净化长垣政治生态做出了检察贡献。
增强刑事诉讼监督实效。持续强化刑事诉讼监督，监督侦查机关立案7件7人、撤案7件7人，纠正漏捕16人、漏诉15人；提请刑事抗诉3件3人，向侦查机关发出纠正违法通知书7份，全部被采纳。对认罪认罚、轻微刑事案件依法从宽处理，做出不批捕决定124件180人、不起诉决定71件81人。积极发挥检察官在落实认罪认罚从宽制度中的主导作用，认罪认罚适用率86%以上，量刑建议采纳率98%以上，一审服判率95%以上，有效提升了诉讼效率，节约了司法资源，妥善化解了社会矛盾。办理财产刑执行监督案件30件，涉案金额54万余元，有力维护了刑罚执行权威。深入开展监外执行、社区矫正监督检查，针对预防社区服刑人员脱管、漏管和重新犯罪等情况，发出检察建议29件，推进了社区矫正工作有序开展。
强化未成年人司法保护。持续发力抓好最高检“一号检察建议”的落实，严厉打击侵害未成年人犯罪，共批捕17件22人、起诉20件22人。认真贯彻“教育、感化、挽救”方针，对11名涉罪未成年人做出不起诉决定；对14名未成年人犯罪记录依法予以封存。为3名因刑事犯罪而陷入困境的未成年人发放司法救助金3万元。结合司法办案，总结分析校园及周边涉未成年人犯罪的特点及原因，向教育行政部门发出督促整改检察建议，并得到及时整改。扎实开展“防溺水”“防性侵”“防欺凌”等主题的安全教育和犯罪预防，举办法治宣讲活动14场，发放资料2500余套，4300余人次受到教育。
三、转变司法理念，做好民行检察和公益诉讼工作
做强民事检察工作。坚持监督与支持并重，对确有错误的民事生效裁判经审查提出再审检察建议4件，裁定再审4件，改判5件。加大民事执行活动监督力度，对9起执行案件进行监督，全部回复整改。对不符合受理条件终结审查、审查后不支持监督的案件，耐心做好释疑解惑、心理疏导和普法宣传工作，劝说当事人服判息诉。开展“套路贷”案件排查专项活动，打击民间借贷中违法放贷等非法从事金融业务的行为，向审判机关发出再审检察建议4件，全部被裁定再审，其中2件已经获得改判。大力整治虚假诉讼，监督纠正“假官司”2件，为当事人挽回经济损失250余万元，移送涉嫌虚假诉讼犯罪线索1件，公安机关已立案侦查。
做实行政检察工作。充分发挥“一手托两家”双重监督作用，促进依法行政、司法公正，办理行政非诉执行监督案件5件，发出监督检察建议5份，全力防止行政处罚“打白条”现象的发生。针对案件中暴露出的问题，发出社会治理类检察建议4份，均已回复整改。办理的“肖某行政处罚非诉执行监督案件”，分别向市场监督管理部门和人民法院发出检察建议，为国家挽回损失9.7万元，该案入选全省检察机关“第二批行政非诉执行监督典型案例”。办理行政检察监督案件5件，已全部实质性化解行政争议。办理的一起行政生效判决监督案，成功化解一起长达35年的行政争议，该案被《检察日报》头版予以报道，并被河南省检察院评为全省第一批化解行政争议典型案例。
做新公益诉讼工作。牢牢把握“当好党委政府法治助手”工作定位，深化双赢多赢共赢理念，积极回应人民群众对天更蓝、水更清、空气更清新、食品更安全的诉求，排查公益诉讼线索47件，立案36件，发出诉前检察建议27件29份。在新乡地区率先开展社区二次供水安全公益诉讼调查，联合行政职能部门对全市居民小区进行排查，督促对60余家未取得卫生许可证的物业公司开展整治，并协助住建部门建立了城市供水设施建设管理与运行维护机制，切实保障了人民群众的用水安全。落实“河长＋检察长”工作机制，用法治力量守护黄河沿岸生态安全，督促拆除滩区砖窑厂1座，清理工业堆积物3万余吨，恢复耕地110余亩。切实加大对城市黑臭水体的整治力度，督促对城区附近“唐满沟”等沟渠进行治理，为广大市民营造更加美丽的生活环境。去年10月，河南日报以《公益诉讼如何让众人叫好》为题，详细报道了我院公益诉讼工作取得的突出成就。
四、提高政治自觉，全面加强干警队伍建设
把牢政治属性抓好党的建设。坚持党组会议“第一议题”制度，及时学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，切实用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推进工作。严格执行重大事项请示报告制度，向市委、人大请示报告20余次，自觉将党对检察工作的绝对领导落实到检察工作方方面面。坚持“检察工作是政治性极强的业务工作、也是业务性极强的政治工作”要求，教育引导干警以政治标准审视业务工作、以业务成效检验政治自觉，推动讲政治与强业务互促互进、抓办案与顾大局有机统一。坚持党的建设与文明创建、检察业务“三位一体”协同推进、深度融合，在连续第三届成功争创全国文明单位的同时，党建工作与检察业务工作连续三年位居新乡市检察机关前列。
着力提升队伍综合素质。提升干部队伍年轻化、专业化水平，促进检察队伍整体结构优化，4名优秀年轻干警经过民主推荐被提拔为中层正职。扎实做好全员教育培训，进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。充分用好网络抓培训，把在线学习作为干警自主学习的重要形式，常态化开展岗位练兵活动，先后开展各类学习教育活动7场，参加上级院组织的业务培训40余期、230余人次，干警综合素质得到进一步提升。1名干警被评为“全国检察宣传先进个人”，2名干警荣获全国电子取证大赛三等奖，1名干警荣立“二等功”，1名干警被表彰为“新乡市抗击新冠肺炎疫情先进个人”，4名干警入选省级基层立法联系点专业人才库。
抓牢管党治检主体责任。以落实省院、市院巡视巡察整改意见为重要着力点，进一步抓实抓牢主体责任。针对巡视巡察发现的问题，制定了30余条整改措施，并建立台账，逐项逐条进行整改，目前已全部整改到位。进一步健全干警工作生活纪律、机关财务管理等制度，将全面从严治党全面从严治检细化到工作每个方面。坚决支持派驻纪检监察组开展工作，围绕纪律规矩和禁令执行情况进行突击查岗20次，日常工作作风检查12次，通报批评6人次。持续推动解决形式主义官僚主义等“四风”问题，让干警习惯在监督下工作生活。认真贯彻落实中央部署，强力推进防止干预司法“三个规定”落实，领导带头，组织集中填报、每月报告。共记录报告有关事项19件，架起内部公正司法“高压线”、构筑外部说情干预“防火墙”。
五、自觉接受监督，不断提升群众获得感、满意度
自觉主动接受监督。增强接受监督的政治自觉、法治自觉、检察自觉，主动接受人大监督、政协民主监督及社会舆论监督，认真办理代表委员及人民监督员提出的建议、提案，向人大常委会专题报告认罪认罚从宽制度落实情况，接受新乡市人大关于加强司法保障、优化营商环境工作开展情况专题视察。围绕“学习习近平法治思想、强化新时代法律监督”等主题，开展检察宣传周、检察开放日等活动，让各界群众走近检察、了解检察、监督检察。认真听取律师意见，充分保障律师执业权利，全年共接待辩护人、诉讼代理人512人次，律师满意率100%。
坚持以公开促公正。坚持“能听证、尽听证”的原则，全面推开公开听证工作，开门办案、阳光司法，实现业务范围全覆盖。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师代表等对10起疑难复杂案件公开听证，促进案结事了人和。通过公开听证，监督侦查机关对一起由于遭受恶势力栽赃迫害而“挂案”7年之久的案件做出撤案处理。综合运用全媒体及时发布检察动态，在各类媒体发布信息稿件570余篇，其中省级以上媒体42篇；主动公开案件信息811件、法律文书426份，确保检察权在“放大镜”和“聚光灯”下依法规范运行，让人民群众体会到可见、可触、可感、可信的公平正义。
依法维护民生福祉。深刻理解“人民就是江山、江山就是人民”的内涵，牢记民心是最大的政治，继续扎实推进“群众信访件件有回复”工作，坚持领导带头办理信访案件，落实面对面接谈工作机制，共收到群众来信来访来电110余人次，4起疑难复杂信访案件被成功当面化解。对于因案致贫群众，我们穷尽司法手段予以救助，办理司法救助案件11件，发放救助金19.8万元。进一步健全工作机制，努力减少办案环节，缩短办案周期，“案-件比”较上年度大幅下降，有效减轻了当事人的诉累，让公平正义尽快实现。在脱贫攻坚收官之年，深入芦岗乡滑店村开展帮扶工作，帮助贫困群众找项目、筹资金、办手续，扶持投产一家调味品厂，使部分贫困群众在家门口实现就业。截至去年底，该村建档立卡贫困户全部实现脱贫。在年度政法机关执法工作满意度调查中，我院群众满意率在检察系统中位居全省第十、新乡市第一。
各位代表，长垣检察工作取得上述成绩，既是全体检察干警众志成城、奋力拼搏的结果，更是党委坚强领导，人大有力监督，政府大力支持，政协民主监督，社会各界关心、支持的结果。在此，我代表长垣市人民检察院表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足：一是司法理念转变不够到位，服务经济发展大局、参与促进社会治理的自觉性、精准性、实效性还明显不足，一些工作措施落实不到位、效果不够好。二是“四大检察”“十大业务”发展不平衡的问题依然突出，法律监督的质量和效率与人民群众的期望还有差距。三是部分干警的专业素养与新时代更高要求还存在差距，办理新型案件的能力不足，队伍专业化建设仍需下大气力推进。四是全面从严治检落实还不够到位，个别干警身上的苗头性、倾向性问题依然存在。这些问题我们将高度重视，积极采取措施认真加以解决。
2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。长垣市人民检察院工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，认真贯彻党的十九届五中全会精神，坚持以党建为统领，以强化队伍建设和提升业务能力为抓手，努力做到讲政治与抓业务相统一、服务大局与司法办案相统一、创品牌亮点与提升整体工作质效相统一，以检察工作高质量保障我市“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。
一是提高政治站位，坚决把牢政治方向。把学习贯彻党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，与学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神一体推进，结合巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，统筹抓好学习贯彻工作。以习近平法治思想为指导，在坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化中彰显检察作为。
二是围绕中心工作，保障经济社会发展。主动对接我市2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展目标任务，紧紧围绕我市创建践行县域治理“三起来”示范县、黄河流域生态环境保护和高质量发展示范县、全国百强县等发展目标，进一步找准服务和保障大局的切入点、发力点。依法严厉打击扰乱投资秩序、妨害项目推进的各类犯罪，严惩集资诈骗、非法传销等涉众型经济犯罪，防范和化解金融风险。依法平等保护民营企业发展，打造公开公正可预期的法治化营商环境。
三是聚焦主责主业，完善法律监督格局。秉持客观公正立场，积极回应人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需求，切实把以人民为中心落实到工作的各个环节。坚决落实司法办案求极致“五个层次”目标要求，拓展监督广度、增强监督力度，努力实现案结事了、人和政通。进一步做好公益诉讼工作，促进严格执法、依法行政，维护宪法法律权威，维护社会公平正义，维护国家利益和社会公共利益。
四是抓好素能提升，锻造过硬检察队伍。认真贯彻习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示精神，将党史学习教育与政法队伍教育整顿紧密结合起来，努力打造忠诚、干净、担当的新时代检察队伍。坚持把纪律和规矩挺在前面，一以贯之推进全面从严治党、全面从严治检，整治顽瘴痼疾、清除害群之马。注重专业化人才培养，着力锻造一批政治业务素质过硬，善于解决疑难问题的专家型、专门型和复合型人才。
五是深化检务公开，主动接受各界监督。坚决执行人大及其常委会决议，主动报告和改进工作。认真办理议案、提案和意见建议，更加自觉接受人大监督、政协民主监督、人民监督员监督和社会各界监督。进一步增强检务公开的深度和广度，充分利用各类媒体平台发布检察动态，及时公布重要案件信息，提升广大群众的对检察工作的知晓率和参与度。
各位代表，征途漫漫，唯有奋斗。2021年，站在新起点，长垣市人民检察院将认真落实本次大会精神，进一步强化政治自觉、法治自觉、检察自觉，以爱民情怀、为民担当、护民能力做好“孺子牛”、“拓荒牛”、“老黄牛”，为我市打造河南省社会主义现代化先锋区和幸福城市奋斗目标做出检察贡献，以更加优异的成绩向党的百年华诞献礼！
