长垣市人民检察院工作报告

——2024年2月29日在长垣市第二届人民代表大会

第四次会议上

长垣市人民检察院检察长 李云波

各位代表：

现在，我代表长垣市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，长垣市人民检察院在市委和上级院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的二十大精神，扎实开展主题教育，坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，高质效办好每一个案件，各项检察工作取得新进步，共办理各类案件3390件，其中10起案件入选最高检、省市检察机关典型案例，1起行政案件被最高检作为典型案例向中央依法治国办报告。先后被评为“全国打击骗取留抵退税违法犯罪工作成绩突出集体”、“全国维护青少年权益岗”、“河南省卫生先进单位”，在全省综合考评中首次获评全省“十佳”基层检察院，7个集体、20余人次受到上级表彰，检察工作服务社会发展、推动法治建设的作用得到进一步彰显。

一、坚持为大局服务，以高效履职护航社会发展

紧紧围绕市委打造“两个示范”、推进“二次创业”等工作部署，在护安维稳、安商惠企、生态保护等方面精准发力。

（一）严厉打击各类刑事犯罪。始终把维护国家安全、社会安定放在检察履职首位，受理审查逮捕刑事案件720件989人，批准逮捕392件506人；受理审查起诉1223件1601人，提起公诉853件1133人。加强监检衔接配合，提前介入职务犯罪案件2件2人，决定逮捕2人，起诉6件7人。专案办理由最高检、公安部挂牌督办的 “6.20”系列特大跨境电信网络诈骗案件，批捕147人，起诉121人，通过检警协作追回涉诈资金940余万元，铲除了多个缅北电信诈骗犯罪集团，先行起诉的80名被告人分别被判处14年至2年不等的有期徒刑。常态化开展扫黑除恶专项斗争，批捕涉恶案件3件29人，起诉2件24人，有力打击了黑恶势力，维护了社会安定。

（二）积极优化法治化营商环境。主动对接市委市政府抓项目、优环境、抓产业、促转型工作部署，稳妥高效办理涉企案件20余件，帮助企业挽回损失200余万元。通过跨省协作办理1起外省高科技上市公司企业合规案件，协助郑州、襄阳两地检方办理2起企业合规案件，促进企业依法规范经营。1起虚开增值税专用发票企业合规案件被省检察院、省工商联评为“安商惠企典型十大案例”。将我院自主研发的“检企通”纳入长垣市政法大数据平台，已注册用户3千余个。牵头相关职能部门，在全省率先制定“链长+检察长”工作机制，出台服务民营经济14条行动方案，结合办案印制企业经营风险防范手册向企业发放，相关做法被省检察院、新乡市委转发，并被长垣市委、市政府主要领导批示肯定。

（三）扎实推进生态文明建设。积极落实好黄河流域生态保护和高质量发展战略，以及长垣市委关于加快国家生态文明示范区建设、推进县域治理“三起来”部署，办理黄河流域生态环境和资源保护类案件37件，发出检察建议28件，全部得到整改。督促清理污染水域面积600余平米、清理污染和非法占用河道3千米，督促关停违法养殖场2个，1起黄河流域生态保护公益诉讼案件被最高检评为典型案例。加大农业资源保护力度，督促职能部门开展“渔政亮剑2023”专项执法活动，清理各类违法捕鱼工具50余套。在全市开展农药包装废弃物污染源治理行动，督促相关职能部门细化农药包装废弃物回收处理措施，有效减少了耕地污染。

二、坚持为人民司法，以能动检察保障民生福祉

站稳人民立场，关注民生动态，持续做好群众可感受、能体验、得实惠的检察为民实事，在守护民生福祉中担当作为。

（一）用心用情办好民生实事。秉持“小案件、大民生”理念，办理各类涉民生民利案件50余件。落实最高检一到八号检察建议，牵头职能部门建立多项机制，协同治理窨井盖、食品药品、快递寄送、安全生产等领域风险隐患，守护群众脚底下、舌尖上、包裹里的安全。由检察长办理的一起涉食品安全刑事附带民事公益诉讼案件，被告人刘某被判承担销售额3倍的惩罚性赔偿金，并在媒体公开道歉，为相关经营者敲响了警钟，推动食品监管部门加强行业治理。提前介入一起重大责任事故犯罪案件，剖析案发原因，向职能部门发出检察建议，督促加强安全管理。针对一起冒名婚姻登记离不了、撤销难等问题，以“我管”促“都管”，监督民政部门及时予以纠正，使当事人得以顺利登记结婚。

（二）守护未成年人健康成长。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，批捕相关犯罪案件59件90人，起诉56件90人。加强“双向保护”，对涉罪未成年人不批捕29人，不起诉26人，犯罪记录封存41次，提供法律援助60人次，更好地帮助罪错未成年人受到平等对待，顺利回归社会。健全综合履职、全面保护模式，牵头建立侵害未成年人案件强制报告制度。针对家庭教育不当或缺失问题，发出督促监护令3份，让“甩手家长”履职尽责。为17名未成年被害人落实救助金7.5万元。研发“涉校涉未隐患云立体法律监督模型”，排查并督促整改校园周边违规经营主体40余家，该模型已被省检察院立项。选派7名优秀检察官担任法治副校长，推动校园普法走深走实。

（三）保障特殊群体合法权益。用足用好司法救助、支持起诉等惠民检察举措，传递司法温情。向因案致困的85名群众发放司法救助金，助力解决燃眉之急，办案数量全市第一。畅通弱势群体救济渠道，办理民事支持起诉案件32件，28件已做出判决或和解，帮助25名讨薪民工打赢官司，追回工资20余万元。办理的王某夫妇与其4名子女赡养费纠纷案，采用“支持起诉+调解和解”方式达成赡养协议，确保老人老有所养。办理2起涉军属民事支持起诉案件，当事人1个月之内拿到全部赔偿金5万余元。开展妇女权益保障专项活动，督促存在问题的10余家用人单位予以整改。依托驻村工作队，关怀慰问困难群众，为滑店村一户遭受火灾的困难村民筹措善款3万余元，帮助其走出生活困境。

（四）积极践行新时代枫桥经验。综合运用“全面复查、领导包案、公开听证”等多种手段，推动信访矛盾源头治理。深入落实“群众信访件件有回复”和领导带头办信制度，受理来信来访120余件次，其中申诉案件18件，均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理过程或结果答复率100%，首次信访全部由院领导包案办理。对11件有争议的案件组织检察听证，多方发力促进当事人和解息诉。以检察建议助推诉源治理，发出社会治理类检察建议7件，全部被采纳。利用政法工作室等平台，深入社区、企业、农村开展法治宣讲20余场，4000多名群众受到教育。

三、坚持为法治担当，以精准监督维护公平正义

深入践行“高质效办好每一个案件”基本价值追求，做到敢于监督、善于监督，不断满足人民群众对公平正义的新期待。

（一）刑事检察向更优推进。切实推动侦查监督与协作配合机制实质化、规范化运行，强化刑事立案、侦查活动监督，监督立案35件、监督撤案6件，追捕24人、追诉49人。全面贯彻宽严相济刑事政策和认罪认罚从宽制度，做出不批捕决定312件448人，不起诉201件214人，认罪认罚适用1202人，适用率90%以上。准确理解适用法律，对一名为自救而危险驾驶的犯罪嫌疑人依法作出相对不起诉决定。充分保障律师执业权利，接待律师402人次，提供阅卷服务337次。实行案件繁简分流，实现刑事案件办理质量与效率的最优解，提升了办案质效，节约了司法资源。扎实开展社区矫正、看守所监管活动监督，纠正脱管、漏管等问题40余个。监督公安机关对一名被撤销缓刑的社区矫正对象予以收监执行，该案被省检察院评为典型案例。

（二） 民事检察向更精提升。办理民事检察监督案件71件。办理生效裁判监督案件10件，发出再审检察建议3件并被法院裁定再审。提出执行监督检察建议18件，发出审判程序违法检察建议13件，均已回复整改完毕。监督支持长垣市法院“豫剑行动”专项执行活动7次，形成检法合力，让“老赖”无处遁形，维护了债权人的合法权益。以监督办案促社会治理，在办理一起民事执行监督案件过程中，发现被执行人张某某原有双重户口，因涉案户籍被注销，导致对其信用惩戒形同虚设，遂向法院提出执行监督检察建议并得到采纳；就案件暴露出的户籍管理问题，向公安机关发出检察建议，实现了“办理一案、治理一片”的效果。

（三）行政检察向更实强化。办理行政检察监督案件36件，督促行政机关录入行政执法与行政检察信息共享平台案件4千余件。推动建立“府检联动”机制，全面助力法治政府建设。以起重机运输车辆超限超载安全管理问题为切入点，开展交通执法领域专项监督，查找现象背后的执法方式、管理衔接等问题，督促公安和交通部门开展源头治理，并建议上级制定长效化治理协作配合机制，该案被省检察院评为优秀案例，被最高检在“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动中予以充分肯定。牵头市公安局建立行刑反向衔接协作机制，共同织密轻罪治理责任网，对不起诉案件进行排查，发出行政处罚检察意见17件并被全部采纳，让违法者受到相应处罚。

（四）公益诉讼向更好延伸。充分履行“公共利益代表”的神圣职责，办理公益诉讼案件72件，发出诉前检察建议59件，3起案件入选新乡市人民检察院公益诉讼十大典型案例。通过建立新型税种征收监管大数据监督模型，对3千余条市场主体信息和6万余条税务征收数据进行比对，发现我市部分企业存在漏缴建筑施工扬尘税问题，遂向税务、环保等部门发出检察建议，督促补缴税款600余万元，并结合办案督促税务、水利、环保、城管等部门建立税收征收协作机制，有效堵塞了新型税种征收监管漏洞，防止国有财产流失。坚持走群众路线，大力推动“益心为公”平台建设，招募志愿者34人，收集公益诉讼线索11条。

四、坚持为事业强基，以政治统领锻造检察铁军

以推动检察事业发展为导向，始终坚持以政治建设为统领，以提升综合素能为抓手，锻造一支堪当时代重任的检察铁军。

（一）政治引领把牢正确方向。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实开展主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，认真落实“第一议题”学习制度，严格执行重大事项请示报告制度和政法工作条例，向市委、市委政法委请示报告20余次。扎实推进党建和业务融合发展，以创新党建模式激发检察活力，被新乡市检察院确定为司法办案“三个效果”融合指导机制试点单位。

（二）从严治检狠抓纪律作风。深入开展“能力作风建设深化年”“检察工作落实年”活动，对长垣市委第十巡察组反馈的7类12项问题，以坚决的态度、扎实的措施抓好整改落实，已全部整改完毕。常态化开展“周周讲纪律”，组织学习党纪法规、典型案例，坚持以案促改，做到警钟长鸣。用好“13710”制度、“三提示、一通报”工作机制，开展检务督察20次，见人见事通报10人次，针对苗头性、倾向性问题发出“提示函”37人次。切实筑牢防止干预司法“防火墙”，记录报告“三个规定”等重大事项34件。

（三）管理创新激发队伍活力。大力实施人才强检战略，完善人才培养机制，组织参加各类培训12期200余人次。充分发挥“头雁效应”，院领导带头办理疑难复杂案件300余件，检察长列席审判委员会10次。定期开展案件评查，规范办案行为；优化考核奖惩办法，推动自我加压；落实从优待警措施，实现拴心留人。干警干事创业激情竞相迸发，1名干警荣获河南青年五四奖章；1名干警被评为“河南省检察机关优秀公诉人”；4名干警荣立三等功；10名干警被新乡市委嘉奖；1项调研成果在全省检察系统取得突破，并被最高检核心期刊发表；在2023年度全国电子取证大赛中，我院2名干警所在团队分获二、三等奖，其中1人所在团队成绩在全国检察系统中位列第一。

各位代表，过去的一年，我们始终牢记“监督者更要接受监督”，认真落实人大各项决议，积极配合市人大常委会监督司法各项工作。主动开展走访活动，听取代表意见建议，邀请人大代表参加公开听证、公开宣告、视察调研、检察开放日等活动30余次，为人大代表、政协委员赠阅检察报刊500余份。市人大常委会先后莅临我院调研民事检察工作、“链长+检察长”工作开展情况，听取了我院生态环境和资源保护检察工作专项报告。针对市人大常委会提出的“加强民事检察宣传”等工作要求，我们迅速制定方案并认真落实，现已取得一定成效。

各位代表，长垣检察工作的点滴进步，都离不开市委的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督及社会各界的热忱关心、支持和帮助。在此，我代表市检察院全体干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

与此同时，我们也清醒认识到，我们的工作还存在不少问题和短板：一是司法理念需进一步更新，“从政治上着眼”不够，就案办案、机械办案的问题不同程度存在，为大局服务、为人民司法的针对性、有效性还需增强。二是法律监督能力需进一步提升，不善监督、监督不到位的问题依然存在，“数字赋能”工作质效不高。三是队伍建设需进一步抓实，干警综合素质与新形势新任务要求仍有差距，专家型人才培养力度需要加大。对此，我们将以更大的决心、更实的举措加以改进。

2024年工作安排

2024年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是巩固和增强经济回升向好态势、着力推动高质量发展的攻坚之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党的二十大精神，按照检察工作落实年要求，锚定“单项出亮点、条线创品牌、整体上台阶，争创全国先进基层检察院”奋斗目标，围绕检察工作高质量服务长垣经济社会发展高质量“一个中心”；强化业务工作高质效、队伍建设高素能“两个支撑”，提升司法办案政治、社会、法律“三个效果”，努力实现法律监督理念、检察管理、监督能力、检务保障“四个现代化”，为推进中国式现代化建设长垣实践贡献更多检察力量。

一、更加突出政治引领，确保检察工作正确方向。深入贯彻习近平法治思想，持续巩固深化教育整顿和主题教育成果，深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，持续以党的创新理论武装头脑，从政治上着眼、从法治上着力，自觉把党的领导贯穿检察工作各方面、全过程，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二、更加主动融入大局，护航经济社会健康发展。牢记国之大者、省之重者、市之要者，积极服务市委持续打造“两个示范”，加快推进“二次创业”，深入实施“双十行动”等中心工作。全力维护政治安全和社会大局稳定，依法严惩各类严重犯罪。立足长垣产业发展特点，持续完善“链长+检察长”工作机制，深化涉案企业合规改革。一体抓好支持起诉、检察听证、司法救助等工作，深化以诉源治理促进社会治理，打造践行新时代“枫桥经验”检察样板。

三、更加强化能动履职，全面提升法律监督质效。以“高质效办好每一个案件”为主线，全面加强对立案、侦查、审判、执行等各环节的监督。加强民事生效裁判、民事审判、民事执行等活动的监督力度。有序推进行政违法行为监督，依法规范推进行政争议实质性化解，落实行政执法和刑事司法双向衔接机制。突出公益诉讼检察“精准性”“规范性”，深耕环境资源保护、食药品安全、国有资产保护等领域，维护国家利益和社会公共利益。

四、更加注重从严治检，全力锻造过硬检察队伍。深化落实人才强检战略，完善专业素能培养体系，以高水平检察管理促进高质效办案。更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，持之以恒正风肃纪，纵深推进全面从严管党治检，认真执行防止干预司法“三个规定”。以常态化开展“周周讲纪律暨业务学习”为抓手，以“三提示、一通报”检务督察机制为手段，持续强化纪律作风，打造政治过硬、本领高强、作风优良的检察队伍。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。新的一年，长垣市检察院将在市委和上级院的坚强领导下，以抓铁留痕的韧劲坚决执行本次大会决议，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，依法全面履行检察职责，担当实干，踔厉奋发，推动新时代长垣检察工作再上新台阶，为长垣经济社会“二次腾飞”做出新的、更大贡献！